{"id":2816,"date":"2026-05-10T12:00:00","date_gmt":"2026-05-10T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/proyectoprimatespanama.org\/?page_id=2816"},"modified":"2026-05-10T12:00:00","modified_gmt":"2026-05-10T12:00:00","slug":"articulo-reflexivo-areas-protegidas-de-panama","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/proyectoprimatespanama.org\/?page_id=2816","title":{"rendered":"Art\u00edculo Reflexivo \u2013 \u00c1reas Protegidas de Panam\u00e1"},"content":{"rendered":"<\/p>\n
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\u00c1REAS PROTEGIDAS Y GOBERNANZA AMBIENTAL EN PANAM\u00c1: CASO \u2013 DECRETO SOBRE CERTIFICADOS DE ACREDITACI\u00d3N DE USO DE SUELO EN \u00c1REAS PROTEGIDAS<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Ariel Rodr\u00edguez-Vargas<\/span><\/span>1,3,6<\/span><\/span><\/sup>, Indra Candanedo<\/span><\/span>2,6<\/span><\/span><\/sup>, Laura Pati\u00f1o Cano<\/span><\/span>3,6<\/span><\/span><\/sup> Adriana Sautu<\/span><\/span>4,6<\/span><\/span><\/span><\/sup><\/span> y Diana Ardines<\/span><\/span>5,6<\/span><\/span><\/sup><\/p>\n

1.<\/span><\/span><\/sup> Centro de Pensamiento para el Desarrollo Sostenible <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

2.<\/span><\/span><\/sup> Universidad Tecnol\u00f3gica de Panam\u00e1<\/span><\/span><\/p>\n

3.<\/span><\/span><\/sup> Proyecto Primates Panam\u00e1<\/span><\/span><\/p>\n

4.<\/span><\/span><\/sup> Praxia Educa<\/span><\/span>cional <\/span><\/span><\/span><\/span>Consultants<\/span><\/span><\/p>\n

5.<\/span><\/span><\/sup> Universidad de Panam\u00e1<\/span><\/span><\/p>\n

6.<\/span><\/span><\/sup> Ciencia en Panam\u00e1<\/span><\/span><\/p>\n

Correspondencia: A.R.V. \/ <\/span><\/span>Ariel.Rodriguez@ProyectoPrimatesPanama.org<\/span><\/span><\/u><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

CONTEXTO<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

El 26 de octubre de 2021 fue publicado en la Gaceta Oficial de Panam\u00e1 el Decreto Ejecutivo No. 1411<\/sup><\/a> \u201cpor el cual se establece el procedimiento especial para la expedici\u00f3n de certificados de acreditaci\u00f3n de uso de suelo en \u00e1reas protegidas\u201d dirigido a los actores que puedan demostrar su establecimiento de actividades dentro de las \u00e1reas protegidas antes de su creaci\u00f3n. En dicho decreto se le otorga a la Autoridad Nacional de Tierras (ANATI) la responsabilidad de recibir y tramitar las solicitudes para la emisi\u00f3n de dichos certificados y coordinar con el Ministerio de Ambiente la inspecci\u00f3n en campo para evaluar y validar la informaci\u00f3n presentada por los solicitantes.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

E<\/span><\/span><\/span><\/span>l decreto <\/span><\/span>estableci\u00f3<\/span><\/span><\/span><\/span> que el Ministerio de Ambiente <\/span><\/span>ser\u00e1<\/span><\/span><\/span><\/span> la entidad que aprobar\u00e1 o rechazar\u00e1 dicho certificado de acreditaci\u00f3n mediante resoluci\u00f3n. Si el concepto es favorable, la ANATI emitir\u00e1 el certificado de acreditaci\u00f3n el cual ser\u00e1 inscrito en el Registro P\u00fablico de Panam\u00e1. Sin embargo, el texto del decreto no indica cu\u00e1les son los beneficios para la <\/span><\/span>personas<\/span><\/span><\/span><\/span>, ni las ventajas para la conservaci\u00f3n de las \u00e1reas protegidas con dicho procedimiento. Tampoco define si dichos certificados pueden ser transferibles, vendibles o utilizados como garant\u00eda para solicitud de pr\u00e9stamos u otro beneficio econ\u00f3mico, ni indican si ser\u00e1n expedidos de car\u00e1cter temporal o permanente. Sin embargo, en un comunicado oficial2<\/sup><\/a> legalmente no vinculante de la ANATI, publicado en l\u00ednea el 2 de noviembre de 2021 (7 d\u00edas despu\u00e9s de creado el decreto) la entidad indic\u00f3 de manera taxativa que e<\/span><\/span>l objeto del certificado adem\u00e1s de reconocer los derechos de uso de suelo que tienen las personas sobre las tierras que ocupan con anterioridad a la creaci\u00f3n del \u00e1rea protegida, tambi\u00e9n <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>podr\u00e1n inscribir estos certificados ante el Registro P\u00fablico para asegurar la tenencia de los derechos de sus tierras para toda la vida, podr\u00e1n ser dados en herencia, tienen valor jur\u00eddico y comercial, por lo que podr\u00e1n ser cedidos o vendidos y que podr\u00e1n ser utilizados como garant\u00eda de pr\u00e9stamos bancarios y cualquier otra actividad comercial y <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>1<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>8<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span> d\u00edas despu\u00e9s ya hab\u00eda entregado 250 solicitudes para el \u00e1rea <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>protegida <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>de Donoso mientras <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>que <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>el Ministerio de Ambiente dice estar trabajando en la reglamentaci\u00f3n del decreto <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>(La Prensa, 20 de noviembre de 20213<\/sup><\/a>)<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>Esto adem\u00e1s, <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>devela la magnitud del trabajo q<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>ue <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>tendr<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>\u00e1n ambas instituciones involucradas en el proceso, teniendo en cuenta la gran debilidad<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span> administrativa, <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>por <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>la evidente<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span> falta de recursos <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>econ\u00f3micos<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span> y personal calificado.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Al menos 77 organizaciones <\/span><\/span>paname\u00f1as4<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/span><\/span> han comunicado p\u00fablicamente que el Decreto Ejecutivo No. 141 es una nueva amenaza sobre la integridad de <\/span><\/span>la<\/span><\/span><\/span><\/span>s \u00e1reas protegidas y que apunta a reconocer derechos <\/span><\/span>de tierras <\/span><\/span><\/span><\/span>dentro de las \u00e1reas protegidas a un n\u00famero indeterminado de personas que pueden aleg<\/span><\/span>ar<\/span><\/span><\/span><\/span> derechos de uso del suelo. Seg\u00fan las organizaciones firmantes tampoco se dieron consultas formales sobre este decreto, que son obligatorias bajo el mandato de la <\/span><\/span>Ley 125 del 4 de febrero de 20205<\/sup><\/a> que adopt\u00f3 el <\/span><\/span><\/span><\/span>Acuerdo de Escaz\u00fa y el cap\u00edtulo VII de la Ley No. 6 de 22 de enero de 2002 que adopt\u00f3 la obligatoriedad de la <\/span><\/span>participaci\u00f3n<\/span><\/span><\/span><\/span> ciudadana en las <\/span><\/span>d<\/span><\/span><\/span><\/span>ecisiones <\/span><\/span>a<\/span><\/span><\/span><\/span>dministrativas <\/span><\/span>en la gesti\u00f3n p\u00fablica<\/span><\/span><\/span><\/span>. Indican adem\u00e1s, que la norma <\/span><\/span>permite<\/span><\/span><\/span><\/span> a la ANATI intervenir en los procesos de manejo del \u00e1rea protegida, contraviniendo del cap\u00edtulo II el art\u00edculo 51 de la Ley General de Ambiente6<\/sup><\/a> de Panam\u00e1 que designa a MiAmbiente como la \u00fanica autoridad responsable.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En este art\u00edculo realizamos una revisi\u00f3n del estado del arte sobre el valor de la gobernanza de \u00e1reas protegidas para garantizar que cumplan con sus objetivos y sobre el posible impacto del otorgamiento de derechos de uso del suelo en \u00e1reas protegidas.<\/span><\/span><\/p>\n

LAS \u00c1REAS PROTEGIDAS, SU IMPORTANCIA ESTRAT\u00c9GICA Y NECESIDADES DE GOBERNANZA<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Plachter (1995) list\u00f3 elementos claves de la conservaci\u00f3n hol\u00edstica en ambientes terrestres, adem\u00e1s del mantenimiento de los recursos y el uso sostenible de los paisajes, <\/span><\/span>los cuales<\/span><\/span><\/span> incluyen: la diversidad de especies y la diversidad intraespecies, destacando especies importantes y especies indicadoras; biotopos y geotopos, agua, suelo y aire como elementos vitales de la vida compleja, los procesos ecol\u00f3gicos, los ecosistemas y los paisajes bio-regionales t\u00edpicos.<\/span><\/span><\/p>\n

De los motivos de conservaci\u00f3n derivados de los hechos ecol\u00f3gicos se llega a los motivos b\u00e1sicos de la conservaci\u00f3n que incluyen la naturalidad, la biodiversidad, la estabilidad, la unicidad y el uso sostenible de los recursos naturales. La diversidad de h\u00e1bitat, las poblaciones, la distribuci\u00f3n y la abundancia de las especies, la protecci\u00f3n de <\/span><\/span>especies raras, la composici\u00f3n de especies, la riqueza<\/span><\/span><\/span> y el nivel de amenaza de los elementos de conservaci\u00f3n son criterios que complementan muchos de los objetivos de conservaci\u00f3n de la naturaleza (cf. Plachter y Korbun 2006 y IUCN 1980) y con mayor prioridad cuando se trata de \u00e1reas protegidas. La conservaci\u00f3n ecol\u00f3gica estricta dentro de las \u00e1reas protegidas debe garantizar la conservaci\u00f3n a largo plazo del reservorio bi\u00f3tico o la biblioteca biol\u00f3gica y gen\u00e9tica del mundo, de evidente utilidad para las presentes y las futuras generaciones.<\/span><\/span><\/p>\n

Una de las principales razones por la que un \u00e1rea protegida <\/span><\/span>se crea formalmente<\/span><\/span><\/span><\/span> es porque, de otra manera, no se puede garantizar que un actor privado o p\u00fablico, nacional o local e incluso internacional <\/span><\/span>haga<\/span><\/span><\/span><\/span> uso inapropiado, destruya, desnaturalice o enajene un valor natural o cultural de un \u00e1rea que la sociedad reconoce como de alto valor para las presentes y las futuras generaciones. Este valor estrat\u00e9gico puede ser biol\u00f3gico, ecol\u00f3gico, hist\u00f3rico, social o utilitario <\/span><\/span>para obtener preciados <\/span><\/span><\/span><\/span>servicios ambientales o ecosist\u00e9micos que las requieren las sociedades presentes y futuras. Algunos de estos servicios son: la protecci\u00f3n de genomas de la biodiversidad, agua para el consumo humano y la actividad industrial y comercial (como por ejemplo la operaci\u00f3n del Canal de Panam\u00e1 y la provisi\u00f3n de agua en cantidad y calidad para m\u00e1s de <\/span><\/span>1.5<\/span><\/span><\/span><\/span> millones de personas), la generaci\u00f3n el\u00e9ctrica, la producci\u00f3n agr\u00edcola y pecuaria, y espacios l\u00fadicos de alto valor e importancia para la salud humana y actividades econ\u00f3micas como el turismo sostenible. No menos importante es saber que los bosques y dem\u00e1s ecosistemas de las \u00e1reas protegidas terrestres ayudan a regula<\/span><\/span>r<\/span><\/span><\/span><\/span> la temperatura, el clima, la erosi\u00f3n, protegen <\/span><\/span>la diversidad bi\u00f3tica<\/span><\/span><\/span><\/span>, son atractivos tur\u00edsticos, ayudan a controlar enfermedades y nos protegen de los efectos del cambio clim\u00e1tico. La lista de estos valores naturales y ambientales y los servicios claves son innumerables y es importante se\u00f1alar que estos servicios ambientales se potencian porque las \u00e1reas protegidas funcionan como una gran red de conservaci\u00f3n o paisajes de conservaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

En la evoluci\u00f3n de la sociedad global hacia apoyar ampliamente los objetivos globales de conservaci\u00f3n emergen conflictos para su implementaci\u00f3n, porque hay enfrentamiento de intereses individuales versus los intereses colectivos, entre otras cosas (Plachter y Korbun 2006). En esta pugna de intereses aparece el rol del Estado para salvaguardar el bien com\u00fan y los intereses colectivos, a trav\u00e9s de varias figuras de gesti\u00f3n de la conservaci\u00f3n de la naturaleza, una de ellas, la creaci\u00f3n de \u00e1reas protegidas con diferentes objetivos y categor\u00edas de manejo. Pero muchas veces, los conflictos de gobernanza se magnifican en la escala de las \u00e1reas protegidas creadas, especialmente en aquellas que tienen ya intereses privados establecidos previo a su creaci\u00f3n. Sin embargo, es vital, salvaguardar los objetivos primarios de conservaci\u00f3n de un \u00e1rea protegida oficial y establecer claramente los lineamientos de gobernanza que no deben ser rotos por ninguna de las partes, en funci\u00f3n de los valores naturales o culturales que protegen dichas \u00e1reas, que son superiores a cualquier inter\u00e9s ajeno coyuntural al bien com\u00fan, no s\u00f3lo de las presentes generaciones, sino especialmente de las futuras generaciones que tambi\u00e9n tienen derecho a nacer y vivir en un mundo no devastado por las actuales generaciones. Es evidente que son las \u00e1reas protegidas las que pueden garantizar, no s\u00f3lo la custodia del patrimonio natural de alto valor intergeneracional, <\/span><\/span>sino <\/span><\/span><\/span>que tambi\u00e9n sean beneficiarias de los servicios ecosist\u00e9micos vitales que requerir\u00e1n como un derecho humano a vivir en un ambiente sano y adecuado.<\/span><\/span><\/p>\n

En la actualidad, la comunidad cient\u00edfica reconoce que vivimos en un mundo dominado por los seres humanos y que, por lo tanto, los fundamentos cient\u00edficos de la conservaci\u00f3n deben incluir la consideraci\u00f3n del papel de los seres humanos en los ecosistemas. La biolog\u00eda de la conservaci\u00f3n y las ciencias afines <\/span><\/span>avalan<\/span><\/span><\/span><\/span> que la conservaci\u00f3n es un campo interdisciplinario amplio que reconoce expl\u00edcitamente la estrecha relaci\u00f3n entre los sistemas sociales y los naturales. Entre las nuevas prioridades se encuentran la conservaci\u00f3n dentro de los agro-paisajes, la recuperaci\u00f3n del apoyo p\u00fablico, la colaboraci\u00f3n con el sector empresarial y una mayor atenci\u00f3n a los derechos humanos y la equidad. Se reconoce adem\u00e1s que la conservaci\u00f3n debe promover estrategias que maximicen simult\u00e1neamente la preservaci\u00f3n de la biodiversidad y la mejora del bienestar humano (Kareiva y Marvier 2012). En el contexto de un \u00e1rea protegida, estos requisitos deben ser llenados por la figura jur\u00eddica llamada Plan de Manejo, que justamente estudia al detalle las caracter\u00edsticas ecol\u00f3gicas, sociales y econ\u00f3micas de un \u00e1rea protegida y zonas inmediatas y delinea con todos los actores sociales e institucionales la mejor gesti\u00f3n administrativa del \u00e1rea protegida, que justo garantiza la raz\u00f3n de ser y los objetivos fundamentales de dicha \u00e1rea en el tiempo.<\/span><\/span><\/p>\n

Al respecto de la figura jur\u00eddica del Plan de Manejo, que es un instrumento fundamental para la administraci\u00f3n y manejo de las \u00e1reas protegidas, es destacable que \u201cla mayor\u00eda de las \u00e1reas protegidas de Panam\u00e1 no cuentan con un plan de manejo y la mayor\u00eda de los existentes est\u00e1n desactualizados, aunque mantengan su vigencia por resoluci\u00f3n administrativa, siendo una de las principales debilidades del Sistema Nacional de \u00c1reas Protegidas para la gesti\u00f3n efectiva y eficiente\u201d (Ministerio de Ambiente 2019). Ello magnifica los peligros de las pretensiones del decreto bajo an\u00e1lisis, que sin argumentos transparentes, ni estudios tenenciales <\/span><\/span>o catastrales<\/span><\/span> suficientes y a tiempo, impulsar\u00eda acciones de hecho, que afectan la integridad ecol\u00f3gica del \u00e1rea protegida q<\/span><\/span>ue<\/span><\/span> corroboren las ocupaciones previas al establecimiento de las <\/span><\/span>\u00e1reas protegidas<\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

IMPACTO DEL OTORGAMIENTO DE DERECHOS DE USO EN \u00c1REAS PROTEGIDAS<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

<\/a> Una revisi\u00f3n del estado del arte sobre del otorgamiento de derechos de uso para la conservaci\u00f3n de ecosistemas y \u00e1reas protegidas indica que este tema ha sido estudiado en los \u00faltimos a\u00f1os y que los resultados de dichas investigaciones han sido ambiguos (Nepstad 2014, Robinson et al 2018). En algunos casos el otorgamiento de dichos reconocimientos sobre los usos de la tierra ha contribuido a reducir la deforestaci\u00f3n (Arima et al 2014), mientras que, en otros casos, la ha propiciado (Liscow 2013, Vang Rasmusssen et al 2016, Probst et al 2020, <\/span><\/span>Suhyun <\/span><\/span>et al 2021).<\/span><\/span> En realidad, <\/span><\/span><\/span><\/span>el impacto final del otorgamiento de derechos depender\u00e1 de condiciones pol\u00edtico-econ\u00f3micas, de las instituciones formales e informales que condicionan las decisiones del propietario que se haga acreedor al instrumento.<\/span><\/span><\/p>\n

En un intento por predecir los resultados de pol\u00edticas de otorgamiento de derechos de posesi\u00f3n, Robinson et al (2018) aplicaron el concepto de seguridad de tenencia, es decir, la confianza que tiene el propietario de que su tenencia ser\u00e1 reconocida por las instituciones y por la sociedad en su conjunto. Si el acreedor del instrumento no cree que su documento de posesi\u00f3n tiene valor o que su valor puede ser puesto en duda, tratar\u00e1 de sacar el mayor provecho, lo que pudiera propiciar la deforestaci\u00f3n y\/o la venta o traspaso a terceros. La ambig\u00fcedad en la tenencia es particularmente negativa para la gente y para la conservaci\u00f3n de los ecosistemas, cuando hay conflictos sobre la tierra (Robinson et al. 2018), un aspecto que es considerado extensamente en el Decreto Ejecutivo #141 en discusi\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

La seguridad de tenencia percibida por el propietario tambi\u00e9n est\u00e1 influenciada por elementos pol\u00edticos y econ\u00f3micos tales como las demandas del mercado por productos como la carne, el arroz o la palma aceitera (Arima <\/span><\/span>et al<\/span><\/span><\/span> 2014, Nepstad et al 2014, Probst et al 2020), la construcci\u00f3n de carreteras, el acceso al cr\u00e9dito (Nepstad et al 2014, Robinson et al 2018, Assuncao et al 2020, Suhyun <\/span><\/span>et al 2021<\/span><\/span>), los intereses y las luchas por el poder pol\u00edtico y la cercan\u00eda de grandes proyectos como los hidroel\u00e9ctricos y mineros (Arima et al. 2014). Tambi\u00e9n est\u00e1 moldeada por la confianza y transparencia que se tenga en el funcionamiento de instituciones formales (Nepstad et al 2014) (en este caso de estudio, la ANATI y MiAmbiente) y la aplicaci\u00f3n efectiva de las normas, el monitoreo y la vigilancia (Nepstad et al 2014), todos estos elementos escasos en el contexto paname\u00f1o y corroborado por el propio Ministerio de Ambiente en el informe GEO 2019.<\/span><\/span><\/p>\n

Vale la pena mencionar que el reconocimiento de la tenencia si es necesario para la implementaci\u00f3n de estrategias de conservaci\u00f3n como el caso del establecimiento de reservas privadas y el pago por bienes y servicios ambientales, incluyendo la captura de carbono (Knox 2011). Esto se debe a que los beneficiarios deben ser capaces de efectivamente mantener la integridad de los ecosistemas naturales lo que en teor\u00eda se logra con la posesi\u00f3n de la propiedad.<\/span><\/span><\/p>\n

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

    \n
  1. \n

    La buena <\/span><\/span>gobernanza es clave para lograr \u00e9xitos sostenidos de la gesti\u00f3n de manejo y conservaci\u00f3n de la naturaleza, fuera y dentro de \u00e1reas protegidas.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/li>\n

  2. \n

    En Panam\u00e1 todav\u00eda no existen las condiciones de gobernanza ambiental <\/span><\/span>robustas <\/span><\/span><\/span><\/span>para que se ejecute adecuadamente el <\/span><\/span>otorgamiento<\/span><\/span><\/span> de los propuestos certificados de uso del suelo, ni su adecuado seguimiento y fiscalizaci\u00f3n de manera que se asegure s\u00f3lidamente el beneficio para moradores locales y la conservaci\u00f3n de las \u00e1reas protegidas.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/li>\n

  3. \n

    No<\/span><\/span><\/span><\/span> existen las condiciones pol\u00edticas que brinden la confianza de tenencia a los acreedores de los certificados propuestos. Adem\u00e1s, existe un grave riesgo de que este decreto incentive la especulaci\u00f3n en el uso de la tierra, fomente la deforestaci\u00f3n y el deterioro de los ecosistemas dentro y fuera de \u00e1reas protegidas.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/li>\n

  4. \n

    Adicionalmente, el contenido y el proceso de elaboraci\u00f3n de este decreto no consideran los principios precautorios, de transparencia y consulta ciudadana, seg\u00fan lo establecido por Ley que adopta el Acuerdo de Escaz\u00fa y la Ley de Transparencia de la Rep\u00fablica de Panam\u00e1. <\/span><\/span>Este decreto trastoca un manejo integrado e interrumpe el di\u00e1logo participativo que debe predominar en los planes de uso <\/span><\/span>sostenible<\/span><\/span><\/span> y de conservaci\u00f3n del patrimonio natural del pa\u00eds.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/li>\n

  5. \n

    La evidencia cient\u00edfica muestra en otros pa\u00edses que los casos de fracaso de este tipo de pol\u00edticas de tenencia han sido mayores a los \u00e9xitos que se hab\u00edan propuesto.<\/span><\/span><\/p>\n<\/li>\n

  6. \n

    Basados en lo anterior, es recomendable la derogaci\u00f3n del Decreto Ejecutivo No. 141 dado que no se cuenta con las condiciones que garanticen los beneficios para la gente y los ecosistemas naturales de cuyos servicios ecosist\u00e9micos depende <\/span><\/span>la<\/span><\/span><\/span> econom\u00eda y el bienestar a largo plazo del pa\u00eds.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/li>\n

  7. \n

    Sugerimos<\/span><\/span><\/span><\/span> un an\u00e1lisis profundo de los resultados de procesos de reconocimiento de tenencia fuera y dentro de <\/span><\/span>\u00e1reas protegidas de<\/span><\/span> Panam\u00e1, incluyendo el otorgamiento de derechos sobre la tierra en el Parque Nacional Cerro Hoya o el estudio de los problemas de tierras en el Parque Nacional Portobelo, la Reserva Forestal El Montuoso, el Parque Internacional La Amistad, el Parque Nacional Volc\u00e1n Bar\u00fa y el Parque Nacional Chagres, entre otros. Estos estudios ayudar\u00e1n a comprender mucho mejor la dimensi\u00f3n del problema y determinar los peligros subyacentes sobre la conservaci\u00f3n a largo plazo de los valores ambientales irreemplazables que hoy existen en las \u00e1reas protegidas y <\/span><\/span>fuera de ellas.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/li>\n

  8. \n

    Tambi\u00e9n consideramos necesario que este an\u00e1lisis de tenencia sea producido con un enfoque interdisciplinario, independiente y con participaci\u00f3n p\u00fablica de manera que dichas pol\u00edticas puedan ser construidas sobre s\u00f3lida evidencia. <\/span><\/span><\/p>\n<\/li>\n

  9. \n

    Es necesario que <\/span><\/span><\/span>las autoridades de Panam\u00e1 realicen consultas con diversos actores de la sociedad paname\u00f1a antes de poner en riesgo el patrimonio natural de todos los paname\u00f1os y del mundo.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/li>\n

  10. \n

    Instamos al Estado paname\u00f1o a basarse m\u00e1s en evidencia cient\u00edfica para la toma de decisiones de alto riesgo ambiental y que busque apoyo de organismos como la <\/span><\/span><\/span>Uni\u00f3n Internacional para la Conservaci\u00f3n de la Naturaleza (UICN) que <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>puede asesorar al pa\u00eds con sus expertos, junto con la comunidad cient\u00edfica local, para tratar el problema de forma y de fondo, ya que no es un tema ajeno a otras \u00e1reas protegidas en el mundo.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/li>\n

  11. \n

    La experiencia internacional puede dar <\/span><\/span><\/span>buenas<\/span><\/span><\/span><\/span> luces al respecto y aprender de sus lecciones.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/li>\n<\/ol>\n

    REFERENCIAS<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

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    AGRADECIMIENTOS<\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

    A los miembros de G<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>T \u2013 <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>CEP Ambiental, por la discusi\u00f3n cient\u00edfica que nos enriqueci\u00f3 de argumentos e ideas <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>para <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>este art\u00edculo reflexivo y por los comentarios aportados a los borradores.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

    NOTAS A PIE DE P\u00c1GINA<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

    \n

    1<\/a>https:\/\/www.gacetaoficial.gob.pa\/pdfTemp\/29406_A\/GacetaNo_29406a_20211027.pdf<\/span><\/p>\n<\/div>\n

    \n

    2<\/a>https:\/\/www.anati.gob.pa\/index.php\/servicios\/emision-de-certificacion-catastral\/2-uncategorised\/617-comunicado<\/span><\/p>\n<\/div>\n

    \n

    3<\/a>https:\/\/www.prensa.com\/impresa\/panorama\/anati-entrega-250-solicitudes-de-certificado-de-uso-de-suelo-en-reservas\/<\/p>\n<\/div>\n

    \n

    4<\/a>https:\/\/ciampanama.org\/2021\/11\/01\/decreto-ejecutivo-141-promueve-invasion-de-areas-protegidas\/<\/span><\/p>\n<\/div>\n

    \n

    5<\/a>https:\/\/www.asamblea.gob.pa\/APPS\/LEGISPAN\/PDF_NORMAS\/2020\/2020\/2020_652_2651.pdf<\/p>\n<\/div>\n

    \n

    6<\/a>https:\/\/www.gacetaoficial.gob.pa\/pdfTemp\/28131_A\/GacetaNo_28131a_20161004.pdf<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

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